对做好汶川地震灾后乡镇和农村规划建设的九点建议
-----从人与自然和谐共生角度谈起
众所周知，此次汶川大地震，给灾区人民的生命财产带来了巨大损失。截至6月11日12时，已造成69146人遇难，374131人受伤，失踪17516人，累计受灾人数达到了4624.9万人。大量房屋倒塌，部分工农业生产设施瘫痪，基础设施毁损严重。因此，灾后重建是的任务繁重而艰巨，如何把以人为本的精神贯彻始终，如何从人与自然和谐共生的角度，把灾后重建与灾区群众最现实、最迫切的需要相结合，如何科学规划与建设灾区群众居住的城镇和乡村，以及科学配置教育、医疗等基本公共服务和基础设施，对告慰逝者、安定生者，加快恢复生产，解决就业和收入等实际问题，进而使灾区群众不仅有房住、有安全饮用水、有学上、有病能医、听上广播、看上电视。同时，按照党中央国务院的布署，经过三年左右时间基本完成灾后重建的主要任务，恢复正常的生产生活秩序，建成人与自然和谐共生新的人聚环境，得确值得认真研究，下面我从人与自然和谐共生的角度，对汶川地震灾区灾后新农村规划建设提出九点初步的思考与建议。
一、坚持以多学科专家的科学评估为依据，确定灾后重建规划范围。我们得知国家汶川地震专家委员会正会同有关地方政府和部门进行调查研究，科学论证，对汶川大地震的受灾范围提出综合评估意见，期望专家们一定要科学严谨论证，为确定灾后重建规划范围提供决策依据。
二、尊重科学、尊重自然，尊重现实可能条件，对灾后重建规划范围内的资源环境承载能力进行评估，以科学的态度编制规划。对于地震预测预报的能力所限，人们对大自然自身的运动变化规律认识有待深入，对地震活跃区域的分布和走向的整体把握，可以对制定灾后重建规划起到很大作用，在对地震现场进行调查研究的基础上，科学论确定规划范围和重建区域，然后再因地制宜确定规划建设的具体内容。
三、尊重自然，按自然规律办事。大自然是人类赖以生存和发展的基础。促进经济发展，推动社会进步，必须尊重自然规律。这次灾后重建要避开主断裂带，避开生态环境脆弱、自然灾害多发地区。还要努力修复生态环境，实现人与自然和谐相处。
四、在充分考虑资源环境承载能力的基础上，合理安排人口规模和经济社会发展。因为，资源环境承载能力指一定区域范围内维系良好生态环境的，支撑人类经济社会活动的能力。制定乡镇和农村灾后重建规划，要充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，安排各类开发建设活动。
五、因为灾后重建任务艰巨复杂，涉及当地经济社会文化、历史及民族、民俗和民间的历史文化心理和文脉传承，必须统筹兼顾，科学规划，有重点、分步骤实施。建议国家汶川地震专家委员会可能条件下吸收人文、艺术、民族民间的专家参与论证，在首先安排好人类活动空间的同时，还要考虑人与自然和谐共生，尤其要注意保护当地历史文化遗产，从一口井、一个院落、一个庙、一座塔的定位、布局入手，注重细节、精心设计，力求传神。
六、城镇和农村灾后重建，不仅是自然生态系统和人工及社会系统得到恢复的过程，而且要为当地经济社会可持续发展打好基础，把新农村建设与灾后重建结合，与工业化带动城镇化结合，注意与统筹城乡综合配套改革结合，分层次与主体功能区建设结合，适宜开发的区域与需要保护的区域均衡兼顾。
七、一方有难、八方相援，灾后重建离不开全国各地、社会各界的支持，最终还要靠广大干部群众。坚持地方为主体，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神、互帮互助、生产自救，用自己的双手建设未来生活的美好家园，因此，要建章立制、促进群众的积极参与。
八、国家计划三年时间基本完成灾后重建的主要任务，确保灾区人民基本生活生产条件、基本公共服务设施、基础设施和工农业生产设施得到全面恢复，达到并好于灾前水平。主体功能定位清晰，空间布局和产业结构优化，科学发展的后劲增强，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。因此，重建规划的编制要统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进，千万避免形式主义、形象工程，严防腐败。
九、要从灾区最迫切解决的问题入手，集中力量，优先启动与灾区群众生活直接相关的住房、基本公共服务和基础设施的建设，区分缓急、突出重点、相互衔接、上下协调、规范有序、依法推进。遵循《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关法律法规，依法规范编制程序，做好衔接协调、科学论证等各个环节的工作。
总之，灾后恢复重建规划是组织实施灾后重建工作的蓝图。规划编制是开展灾区重建工作的前提;早一天建设完成，灾区人民就可以早一天实现安居乐业。因此，在推动乡镇和农村灾后重建规划建设时，以科学发展观为指导，充分考虑人与自然和谐共生关系，汶川不仅能早日恢复往日美好景象，而且还能成为体现以人为本、人与自然、社会和谐的榜样!
张学栋 (中国行政管理学会副秘书长、九三学社中央委员、高级建筑师)
